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???為解決當(dāng)前產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全方面存在的突出問(wèn)題,國(guó)務(wù)院決定從現(xiàn)在起到今年年底,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全專項(xiàng)整治。??? 一、總體要求 ??? 通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治,建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售後服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條,建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條,建立產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系,建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管網(wǎng)路,把我國(guó)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全提高到一個(gè)新的水準(zhǔn)。 ??? 二、主要任務(wù)和工作目標(biāo) ??? (一)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全整治。 ??? 對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行整治;加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、"瘦肉精"、"孔雀石綠"、"硝基~應(yīng)銦芋B"氯霉素"等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測(cè);嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底,全國(guó)大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入品質(zhì)安全監(jiān)測(cè)范圍;基本解決使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問(wèn)題;杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。(農(nóng)業(yè)部門牽頭) ??? (二)生產(chǎn)加工食品品質(zhì)安全整治。 ??? 嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè),嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為;加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管,全面推行產(chǎn)品品質(zhì)安全承諾書(shū)制度;嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入,組織開(kāi)展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查,強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底,食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證;小作坊100%簽訂食品品質(zhì)安全承諾書(shū)。(品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督部門牽頭) ??? (三)流通領(lǐng)域食品品質(zhì)安全整治。 ??? 嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入,落實(shí)食品品質(zhì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理;嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場(chǎng)、小食雜店無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品以及經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為,嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。到今年年底,縣城以上城市的市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。(工商行政管理部門牽頭) ??? (四)餐飲消費(fèi)安全整治。 ??? 全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管;嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗(yàn)收制度,嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底,徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位、食品攤點(diǎn)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題;食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。(衛(wèi)生部門牽頭) ??? (五)藥品品質(zhì)安全整治。 ??? 全面開(kāi)展藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊(cè)工作;開(kāi)展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查,逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員;嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入管理,嚴(yán)厲打擊用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為;全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)資料真實(shí)性核查,加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和品質(zhì)可疑產(chǎn)品的品質(zhì)監(jiān)督抽驗(yàn)。到今年年底,完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查專項(xiàng)工作;基本解決掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問(wèn)題;禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。(食品藥品監(jiān)管部門牽頭) ??? (六)豬肉品質(zhì)安全整治。 ??? 加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理,加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。無(wú)耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn),沒(méi)有檢疫(驗(yàn))證明的豬肉不準(zhǔn)銷售;嚴(yán)查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。到今年年底,縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%;縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。(商務(wù)部門牽頭) ??? (七)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品品質(zhì)安全整治。 ??? 重點(diǎn)整治家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為;擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)督抽查覆蓋面,增加抽查頻次;嚴(yán)格發(fā)證後管理,嚴(yán)格監(jiān)督檢查後處理。到今年年底,10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立品質(zhì)檔案;基本解決無(wú)證生產(chǎn)的問(wèn)題;監(jiān)督抽查合格率明顯提高。(品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督部門牽頭) ??? (八)進(jìn)出口產(chǎn)品品質(zhì)安全整治。 ??? 全面清查出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。全面實(shí)施對(duì)出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動(dòng)物的注冊(cè)登記制度。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為。強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品的品質(zhì)安全管理。到今年年底,非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀

在現(xiàn)代的國(guó)際貿(mào)易中，技術(shù)壁壘成為貿(mào)易保護(hù)主義者經(jīng)常使用的手段，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于發(fā)展中國(guó)家所存在的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得發(fā)達(dá)國(guó)家能夠利用這種優(yōu)勢(shì)保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)壁壘有其隱蔽性，特別是在食品、畜禽制品方面，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多地以安全、衛(wèi)生、健康為由，制定越來(lái)越高的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置種種技術(shù)性貿(mào)易措施。 ????我國(guó)食品和其他出口產(chǎn)品常常被進(jìn)口國(guó)以各種借口封關(guān)、扣留、退貨、銷毀，甚至實(shí)行全面禁運(yùn)。目前，食品標(biāo)簽制度已經(jīng)成為我國(guó)出口食品不可逾越的技術(shù)壁壘。主要國(guó)家的食品標(biāo)簽制度如下： ????1.?歐盟 ????2006年，歐盟發(fā)布關(guān)于食品營(yíng)養(yǎng)及健康聲明的1924/2006號(hào)條例。該條例已于2007年7月1日起正式實(shí)施，適用于在歐盟市場(chǎng)出售、供人類食用的任何食品或飲品。新條例的出臺(tái)，旨在確保食品包裝向消費(fèi)者所提供的營(yíng)養(yǎng)資料更加準(zhǔn)確、可靠，以避免消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。 ????2.?美國(guó) ????美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)于有機(jī)食品的標(biāo)簽制度規(guī)定：凡是有機(jī)程度達(dá)到或超過(guò)95%的食品，都可貼上一個(gè)印有英文“有機(jī)”和“美國(guó)農(nóng)業(yè)部”字樣的綠色圓形標(biāo)記。有機(jī)程度在70%~95%的食品，不能貼專門標(biāo)記，但可在標(biāo)簽上注明本產(chǎn)品“包含有機(jī)成分”。食品是否具備加貼有機(jī)食品標(biāo)簽的資格，須經(jīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證。 ????3.?俄羅斯 ????俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)重新制定并實(shí)施《TOCTP51014-2003/食品消費(fèi)說(shuō)明的一般要求》，其中有關(guān)食品標(biāo)簽內(nèi)容的新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，必須在消費(fèi)說(shuō)明(食品標(biāo)簽)上注明原產(chǎn)地、廠家名稱和地址、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品成分、容量、食用價(jià)值、使用和儲(chǔ)存條件、適用期、儲(chǔ)存期、生產(chǎn)和包裝日期、代碼以及食品配料表等重要信息，該消費(fèi)說(shuō)明應(yīng)使用俄文標(biāo)注，要求食品和食品添加劑的名稱必須符合俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 ????新標(biāo)簽制度對(duì)我國(guó)食品出口企業(yè)的主要影響有兩方面： ????（1）新標(biāo)簽制度的實(shí)施增加了我國(guó)食品出口企業(yè)的出口成本 ????要完成新標(biāo)簽規(guī)定的成分檢測(cè)，需要企業(yè)額外付出檢測(cè)費(fèi)，而且這些新標(biāo)簽規(guī)定的檢測(cè)要求很高，提高了檢測(cè)難度，從而進(jìn)一步增加了檢測(cè)費(fèi)，加大我國(guó)食品出口企業(yè)的出口成本。 ????（2）新標(biāo)簽制度使得出口報(bào)檢通關(guān)產(chǎn)生了很多不確定性因素 ????對(duì)于我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)要求不嚴(yán)格，企業(yè)少有接觸食品營(yíng)養(yǎng)檢測(cè)程序，對(duì)此比較陌生，因此在制作食品標(biāo)簽時(shí)效率低下，且質(zhì)量不高，再加上國(guó)外對(duì)于標(biāo)簽要求的嚴(yán)格，短時(shí)期內(nèi)要我國(guó)食品出口企業(yè)完全符合新標(biāo)簽制度的要求存在一定的難度。 ????由于我國(guó)國(guó)內(nèi)少有對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，所以我國(guó)制作的標(biāo)簽合格與否在一定程度上取決于進(jìn)口國(guó)相關(guān)檢測(cè)部門，這將使我國(guó)食品企業(yè)處于十分被動(dòng)的地位。進(jìn)口國(guó)會(huì)根據(jù)自身利益考慮，一旦出現(xiàn)中國(guó)出口到本國(guó)的食品不利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)時(shí)，就可以通過(guò)進(jìn)口國(guó)在審批時(shí)，找借口不予通過(guò)審批，這將使我國(guó)食品企業(yè)在出口時(shí)蒙受巨大損失。 ????食品新標(biāo)簽制度的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)的食品出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步加大了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)后的風(fēng)險(xiǎn)，增加了企業(yè)的出口成本。由于企業(yè)應(yīng)對(duì)不及時(shí)造成的被進(jìn)口國(guó)以各種借口封關(guān)、扣留、退貨、銷毀，對(duì)我國(guó)食品企業(yè)造成很大的損失，也對(duì)我國(guó)出口食品造成了很多的不良影響

歐盟對(duì)食品添加劑統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

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